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工作的指导思想和总体要求
当前，我们飞云面临十分难得的发展机遇，也面临不少困难和挑战。但必须看到，机遇大于挑战，希望多于困难。我们一定要准确把握形势，抢抓机遇，牢牢把握发展的主动权，加快推进南市区建设。
飞云镇委确定今年的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照瑞安市委十一届六次全体会议和农业农村工作会议的总体部署，以科学发展观统领全局，以提高党的基层执政能力为重点，着眼于南跨发展战略，着眼于增强发展后劲和区域竞争力，紧紧把握重要战略机遇期，加快推进经济社会全面协调可持续发展。
坚持工业化和城市化“两轮”并转，努力提升综合实力。
工业化是城市化的基础和支撑，城市化是提升工业化的反哺动力。飞云要推进现代化建设，必须紧紧抓住瑞安城市南跨发展的有利机遇，坚持工业化和城市化“两个轮子”联动互进，并驾齐驱。
一要加快工业集聚和产业升级，推动经济增长方式的转变。
针对飞云当前产品档次低、消耗大、利润薄、竞争力弱的状况，加快工业集聚步伐，推进产业升级，增加经济总量，推动增长方式的根本转变。
要抓住我市工业产业基地南拓的有利时机，努力引进一批上档次、上规模、科技含量高、发展潜力大的企业，增加经济总量。加快建设云周胶鞋工业小区，尽快形成新的经济增长点。努力突破用地瓶颈制约，切实推进林垟机电小区建设，拓展制造业发展空间。加快建设浦口、孙桥、周村标准厂房和阁巷蔬菜加工基地，切实解决企业“三合一”问题和中小企业用地难问题。坚持扶优、限劣相结合，淘汰一批高耗能、重污染的企业，要鼓励企业通过兼并、联合、上市等方式，进一步整合资源、增强实力，努力培育若干个大企业大集团。推进科技进步，鼓励企业与科研院所共建研发中心和试验基地，提高自主研发能力，形成一批自主知识产权。继续走品牌发展之路，引导企业培育品牌、提升品牌、经营品牌。
二要提升城市载承能力，加快南市区建设步伐。
要抓住瑞安城市南跨发展的有利时机，加快基础设施建设步伐，切实提高城市载承能力，尽快形成南市区整体形象。要加快编制南市区控制性详细规划和南滨江大道景观线规划设计，实现与江北城市组团功能的配套与互补。加快飞云中心区建设步伐，全面推进基础设施建设。协助市委市政府搞好温福铁路飞云段、飞云江三桥及其接线等重点工程建设。继续抓好城市供电、供水、排污等配套设施建设；协助抓好直洛变电所建设；完成瑞东线繁荣段、新丰段改建与阁巷办事处至孙鳌公路水泥路面建设和桥梁改建；打通飞龙路、阁巷二村的交通卡口；结合温福铁路建设，改造好云周环山路；完成林垟大桥、直洛等村自来水工程建设；加大旧村改造力度，努力改善农村居住环境。
坚持以人为本，努力推进和谐社会建设。
“坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展”，这是十六届四中全会提出的新思想、新论断。我们基层党委必须坚持从实际出发，因地制宜，认真把这个党的基本执政理念落到实处。
一要重视发展农业和农村经济。要切实重视“三农”问题，坚持“多予、不取”的方针，落实好上级有关粮食生产的扶持政策，充分调动广大农民的生产积极性，努力提高粮食综合生产能力，确保粮食生产安全。大力发展生态高效农业，继续推进阁巷水产养殖基地和榨菜种植基地建设，扶持农民专业合作社和农业龙头企业发展，拉长农业产业链，切实增加农民收入。深入实施“千村整治、百村示范”工程和“康庄工程”，推进以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理为重点的农村基础设施建设，切实解决农村环境脏、乱、差的问题，改善农村群众居住环境，今年要有25个村开始分类实施“千村整治、百村示范”工程，经济条件好的马道、阁一、阁二等村以旧村改造为主；东蛘、大池头等村以村庄整治为主，力争全年有15个村以上达到验收标准。积极推进生态镇建设，切实抓好瑞平水系保护工作，完成林垟水荷花打捞，继续做好飞云江抛江护岸工作。继续实施农民素质培训工程，提高农民和困难群众的就业水平，推动农村劳动力向非农产业转移。
二要积极推进社会保障体系建设。加强养老保险和基本生活保障工作，继续抓好被征地农民基本生活保障和非公有制企业职工养老保险扩面工作。在去年阁巷试点的基础上，推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。重视农村敬老院建设，不断改善敬老院居住条件，继续做好农村“五保”人员集中供养工作和最低生活保障工作。建立健全救助机构和机制，积极发挥乡镇救助站的作用，建立飞云红十字慈善基金会，逐步提高全社会的保障能力，使困难群众得到及时有效的社会救助。
三要努力打造“平安飞云”，切实维护社会稳定。强化社会治安综合治理，有效防范和依法打击境内外敌对势力、“法轮功’，邪教组织和非法宗教等渗透破坏活动。建立健全经常性“严打’，工作机制，深入开展禁毒专项斗争，努力遏制刑事案件高发势头和新型毒品蔓延，特别要控制住新增吸毒人数。加快社会治安防控体系建设，继续开展“一十三百”基层创安活动，构建街面巡防、村居群防、单位内部自防、治安卡口设防、信息布控联防等五大治安防控网络。切实加强外来人口管理和服务工作，积极推行出租房“达标”管理。健全办事处、村居综治机构。
积极化解人民内部矛盾。认真落实信访工作责任制，健全信访联动联调机制，继续实行重点信访件领导包案处理制，实行“一帮一”息案制，坚持驻村干部民众接待日制度，努力把矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展“民主法治村”创建活动，依法规范和完善村民自治，加强群众性法制宣传教育，不断提高全民的法律素质。整合应急反应资源，构筑全面预防、有效应对多功能平台，切实提高预防和处置群体性事件的能力。
加强对安全生产工作的领导。要严格落实安全生产责任制，扎实开展企业安全生产整治和规范化管理活动。加强安全生产的宣传、教育和培训工作，提高全民安全意识和自防自救能力。继续推行农村消防“五个一”工程建设。大力整治无证照企业特别是危房和各类公共场所，及时消除安全事故隐患。建立健全安全生产监督机构，强化安全生产责任追究制，确保安全生产各项措施落到实处。
四要深化文明城镇创建，发展各项社会事业。围绕深化创建文明城镇目标，推进群众性精神文明创建活动，协调发展社会各项事业，不断提高全社会文明水平。深入挖掘优秀传统文化遗产，培育飞云的“文化品牌”，做好阁巷高则诚文化公园规划编制，启动云周卓敬文化公园建设，力争林垟历史文化保护区获得省级审批，继续鼓励文艺精品制作，积极开展各类群众性文化体育活动。坚持面向群众、长效管理的方针，扎实推进文明社区、文明村居、文明单位创建等基础性工作。深化“学习型社会”活动，扎实搞好学习型机关、学习型社区、学习型家庭等评选活动。广泛开展公民道德实践活动，不断加强未成年人思想道德教育，大力整治文化市场，努力营造有利于未成年人成长的环境。深化殡葬改革，加强乱建寺观堂点、“青山白化”和出大殡现象的治理，改善社会风气。完善处置公共安全突发事件预案，健全公共安全应急体系，严防各类重大传染病爆发和流行。大力开展全民健身运动，切实增强全民体质。加快实施计划生育综合改革，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
以提升基层党的执政能力为重点，全面加强和改进党的建设。
提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。要坚持“党要管党、从严治党”的方针，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设。
一要重视理论学习，努力建设一支高素质干部队伍。坚持把党的思想理论建设放在首位，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，努力提高全体党员的马克思主义理论水平。重点抓好镇、办事处领导干部的理论和业务学习，努力建设“学习型”机关。继续深入开展“三树一创”、“整顿作风、提升素质”教育实践活动，切实加强领导班子和干部队伍建设。按照市委部署，有计划、有步骤地开展“保持共产党员先进性”教育活动，切实解决党性党风方面存在的问题。抓好干部教育培训，切实提高干部驾驭发展、解决问题的能力和水平。继续深化干部人事制度改革，大力培养和选拔优秀年轻干部，健全后备干部队伍管理制度。重视妇女干部、党外干部的培养和选拔。切实加强老干部工作。加大对干部选拔任用工作的监督力度，防止选人用人上的不正之风。
二要改善领导方式，努力提高党委统揽全局的能力。坚持和健全民主集中制，增强党的团结和活力。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，努力把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，保持协调高效运转，增强整体合力；要加强党内生活的原则性，认真开展批评和自我批评，并形成制度，提高解决自身问题的能力。坚决反对和防止个人独断专行，反对好人主义、自由主义。要认真贯彻党员权利保障条例，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。进一步加强党对人大、政府、政协的领导，继续探索发挥党委领导核心作用的工作机制和有效形式。支持人大、政协履行职能，加强人大议案、建议的办理，认真开好一年一度的镇人代会。积极做好宗教、侨务工作，加强对非公经济代表人士的教育和引导，筹建飞云工商联合会，巩固和发展新时期爱国统一战线。坚持党管武装，加强国防教育，搞好国防后备力量建设。引导工青女王等群团组织改进工作方法，探索新的活动载体，更好地发挥桥梁纽带作用。加强和改进党对经济工作的领导，完善党领导经济工作的体制和方式。
三要抓好两委换届，努力推进党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，“基础不牢，地动山摇”。今年是村级班子换届之年，加强村级组织建设的任务十分繁重，要以村两委换届为契机，加强和改进党的基层组织建设，使党的基层组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。目前飞云镇村级党支部换届选举工作已经结束，村委会换届选举工作正在进行之中。我们要全面贯彻市委十一届六次全会精神，精心组织，周密部署，切实抓好村委会换届选举工作，选好配强村“两委”班子。同时要加强村干部培训工作，努力提高村干部队伍的整体素质，健全以村党组织为核心的村级组织体系，巩固党在农村的工作基础和执政基础。探索党员教育、管理工作的新机制，加强流动党员管理，促进广大党员发挥先锋模范作用。加大发展农村党员力度。全面加强非公企业党的建设，积极稳妥地开展在新的社会阶层中发展党员工作，不断扩大非公企业党建覆盖面。关心爱护党员和基层干部，特别要帮助生活困难的党员和老党员解决实际困难。
四要大兴务实之风，努力加强党风廉政建设。要牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权谋私。要坚持科学发展观和正确政绩观，重实际，办实事，求实效；坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假。要扎实推进党的作风建设，努力巩固执政的群众基础。建立和完善密切联系群众的长效机制，继续抓好领导干部“进村住农户”蹲点调研、“千名干部下基层”、“化纠纷、解难题”等活动。深入推进机关效能革命，严格执行“六个严禁、六个不准”。落实党风廉政建设责任制，突出抓好领导干部廉洁自律工作，继续实施党风廉政记分卡制度。加大违纪违法案件查处力度，严格执行公务接待、公车管理制度。深入开展干部禁赌专项行动，坚持从源头上治理和预防腐败。依法查处村级财务管理、土地征用、旧村改造等重点领域腐败行为，构筑村干部防腐保廉机制。使全镇党员干部自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。
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