玉海街道是2003年12月份瑞安市安阳镇撤并后新组建的街道，辖区面积6.6平方公里，有16个社区和2个行政村，人口10.3万。自组建以来，该街道社区建设坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕强街富民这目标，突出“构建和谐社区、打造温馨家园”这一主题，以社区党建为核心，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文明创建为载体，深入开展和谐社区创建活动，“五位一体”的社区建设目标体系已初步形成。截止2006年6月底，街道16个社区中已有省级文明社区1个，温州市级文明社区4个，瑞安市级文明社区8个。
一、着力扩大社区基层民主，打造自治型社区。一是科学合理设置社区。按照居民居住的自然地缘关系、社区资源配置适当、管辖人口的心理认同感、便于社区自治和管理服务等原则，撤并38个居民区，组建16个新社区，其中后垟村、东勇村先作区划撤并，暂保留行政村名称及其运作方式，政策待遇不变，待条件成熟后再撤村并入社区。二是依法构建社区自治体系。16个社区都建立了社区党支部、社区居民代表会议、社区议事协商委员会、社区居民委员会四大组织，为了进一步发挥社区党组织的核心作用，将8个社区党支部升格为党总支，下设23个党支部。三是建立健全社区民主制度。建立社区工作者聘用制度。按照年轻化、知识化、专业化和职业化的要求，严把“程序关”和“条件关”，通过选举直接聘用和公开考试间接聘用产生社区工作者。换届后，社区干部平均年龄下降10岁，文化程度大幅提升，高中以上达89人，男女性别比明显优化。建立社区事务公开制度，向居民定期公开社区的政务、财务信息。建立社区民主监督制度，利用民主评议这一平台，充分发挥街道办事处、社区居民、社区单位和社会舆论的监督作用。
二、着力提升社区服务水平，打造服务型社区。一是完善社区服务设施。针对街道地处旧城区，社区办公服务配套设施“旧、小、散、无产权”的实际情况，争取市委市府的支持，共筹措到文明社区建设经费400多万元，有9个社区办公楼得到了整体搬迁和改扩建，特别是沿江社区新办公用房达到640平方米，硬件设施已属温州一流。二是组建社区服务队伍。各社区成立各种不同类型的志愿者队伍92支，志愿者人数达到4000多人。在先进性教育活动中，党员志愿者活动开展的红红火火，共慰问群众371人次，金额 74200元；为民保平安志愿巡逻319次，参加人次达1817人；免费为群众体检787人次；尤其在台风灾害考验面前，党员冲锋在前，团结和带领群众开展抗灾救灾斗争。三是提高社区服务质量。各社区都制订并公布了便捷服务指南，落实服务承诺，实行全天候办公，为居民提供快速便捷服务。为了满足群众的衣、食、住、行、医、学方面的要求，社区都设立了便民服务点。为了进一步服务弱势群体，社区建立了特困、低保、残疾、单身老人、下岗人员的基本情况档案，通过开展慰问、培训、再就业等方式，实行动态服务管理。同时，街道办事处正在策划启动“爱心超市”工程，联合辖区内超市和商店，以保本微利为底线，向弱势群体折价供应商品。积极开展“居家养老”试点工作，确保老人老有所学、老有所教、老有所乐、老有所医、老有所为、老有所养。四是增加社区服务资源。随着街道社区建设力度的加大，不仅辖区内的居民和单位都自觉地投身到社区建设当中，就连市级职能部门也纷纷开展进社区办实事活动。文化部门专门下派文艺指导员，组建社区文艺队伍和培训文艺人员；司法部门开展法律进社区活动，为各社区配备义务法律顾问；科技部门深入开展科普宣传，西门河头社区今年列入争创省级科普示范社区之列；市红十字会在沿江、县前等社区开展红十字服务试点工作。
三、着力加强社区文化建设，打造学习型社区。一是营造浓厚的学习氛围。通过建立社区干部培训制度、党员教育学习制度、居民学习制度，鼓励居民普遍接受“知识立家、知识兴家、知识富家”的读书学习理念，形成社区干部带头学，党员、居民代表你追我赶的学习态势，在全社会营造了“社区爱学、家家向学、人人实学”的浓厚氛围。二是整合社区教育资源。把社区内的有形和无形教育资源、显形和隐形教育资源充分盘活、利用和共享，成为社区终身教育的宝贵资源。西门河头社区在辖区内玉海中学业余党校的基础上，建立了社区基层党校，就是体现场地共用、师资共享的典型例子。各社区市民学校按照每月一期正常开展学习教育活动，并邀请本辖区党政干部、专家学者、企业家等为社区居民举办思想道德、时事政治等各类培训及讲座。街道文化活动中心和社区图书室向居民开放，为社区居民学习提供了好场所。三是创新学习活动载体。街道开通“玉海信息网”，实行网上便民服务，社区居民干部可以通过网络学习有关法律法规、政策知识，也可以提出建议和要求，促进了上下交流。各社区根据实际情况，有针对性地开展学习教育活动，来满足社区居民多层次的教育需求，提高社区居民的整体素质。如开展读书节、个人藏书比赛、猜灯谜以及自编自导自演寓教于乐的文艺活动。
四、着力改善社区人居环境，打造生态型社区。一是积极探索环境卫生管理长效机制。为了提高保洁效果，街道成立了联祥环境卫生服务公司，根据“谁出资、谁受益”的原则，提供有偿服务，走出了环卫市场化运作的第一步。同时，导入奖励激励机制和社区干部督查机制，出台了《环境卫生管理实施意见》，调动了社区干部和保洁工人的积极性。二是完善城市基础设施建设。在对全街道的小街小巷全面调查的基础上，根据轻重缓急原则，投资230万元对环城河两面河段的道路桥和范大桥路、南城路等五条道路进行翻修，疏通凤山巷、菜巷等小街小巷2800米。三是广泛开展“绿色社区”创建活动。 把创建“绿色社区”工作和开展“八荣八耻”宣传活动相结合，广泛开展创绿活动，并将其创建成果列入年终目标考核，促进社区环境保护工作。各社区根据要求，16个社区健全了“绿色社区”创建领导小组，制订出台了“绿色社区”发展计划和工作思路，申报瑞安市级“绿色社区”创建活动。通过“绿色社区”创建活动，居民环保意识大有提高，纷纷参加到护绿、爱绿队伍当中去，做到见缝插绿，新增绿化面积300多平方米。
五、着力维护社区安定团结，打造平安型社区。一是加强群防群治力量。各社区都设立警务室，公开社区民警姓名、职务和联系方式。社区普遍建立6-12人的治安联防队，统一着装、统一配置器械，坚持24小时不间断巡逻。街道综治中心及时调处排查矛盾纠纷，殿巷、沿江等社区也相应成立了综治中心，减短了纠纷调解时间，真正做到“小事不出社区，大事不出街道”的目标要求。二是开展平安系列创建活动。认真开展平安社区、无毒社区、无邪社区等创建活动，将工作分解到街巷、楼幢，明确责任人，实行小区域自治，取得了良好的效果。三是开展重点帮教。对于吸毒人员进行爱心帮教，对符合实行美沙酮维持治疗对象进行宣传发动接受治疗。对刑释解教人员实行定期联系、备案、回访制度，90%以上的社区刑释解教人员没有发生重新犯罪。四是开展青少年思想道德教育。实行社区教育与家庭教育、学校教育相结合，通过举办家庭教育指导中心，开展“爱心银行”活动，推广邻里节，促进家长与子女的沟通，家庭与家庭的理解和帮助。对失足未成年人有针对性地进行帮教活动，沿江社区成立了我省第一个青少年帮教基地，帮助青少年重新树立正确的人生观、世界观、价值观。
（玉海街道办事处 林祥武） |
