——由水源保护地成游泳池引发的思考之三
■瑞安日报　丛伟 
   
　　“一级水源保护区集云山水库成游泳池”事件曝光以后，到该水库游泳的人有增无减，而在此之前，水库管理人员也向有关职能部门反映，希望能劝阻泳者（不仅仅是公职人员），但基本没有采取行动。据了解，可以“管”集云山水库的部门单位有四五个之多，为什么这些部门单位对此无动于衷、无所作为呢？有人说这是职权划分不清、交叉重叠带来的弊端，但笔者认为，此言仅说对了一点，其中还有一个重要原因，就是因为这种执法管理，没有经济上或其他方面的利益，所以才导致他们的不作为。
　　
　　我们都说“依法行政、执法为民”，这句话就道出了执法的目的，那就是为人民服务，为人民群众创建一个和谐、健康、舒适的生活环境。像警察执法，是为了维护国家和公民的人身财产安全；城管执法，是为了给老百姓一个良好的生活环境；食品卫生执法，是为了让群众吃得放心……有时为了达到这个目的，为了最广大群众的利益，不得不采取处罚在内的强制手段。但在实际操作中，个别单位和个人却本末倒置，把行政处罚作为执法的目的，甚至通过执法为本单位搞“创收”，私下里又为自己“谋财富”。于是就会出现这样一个怪现状：一个本该多家管的事没人管，而一起违章罚款却多家上去罚。再回到“集云山水库成游泳池”事件上，一方面，该水库中没有任何安全设施，没有一个救生员，一旦出险情，根本无法及时抢救，存在巨大的安全隐患；另一方面，该水库事关数万群众的用水问题。因此，可以说是既事关人命、又事关民生的大问题，但反映问题已久，为何没有相关执法人员前来执法、制止？难道非要到出人命的时候，才肯“移动大驾”？明察暗访该事件的工作人员说了一句话：假如现在把集云山水库改造成游泳池，每名泳者收费15元，那么肯定有不少管理单位要来争管理权，要来行使执法权。

　　此话虽然带点玩笑的味道，但绝不是信口开河。当利益成为执法目的时，就必然导致没有利益的时候不作为，踢皮球，形成管理真空；有利益的时候乱作为，大家一哄而上，争着管，造成重复处罚，甚至滋生腐败。“集云山水库成游泳池”事件看似偶然，其实是必然；看似个案，其实反映出了一个绝非个别的问题。