——市十四届人大一次会议议案、重点建议办理情况侧记
■瑞安日报 记者　陈希林 王丛伟 

    编者按：市十四届人大二次会议、市政协十一届二次会议将于下星期开幕，本报特编发去年市人大、市政协一年来的部分工作情况。

　　调查研究、参政议政是人大、政协的参政之基、谋事之道。在去年的“两会”上，市人大代表和政协委员们根据自己的专业和专长，深入调查研究，提出高质量、反映广大人民群众诉求和意愿的议案、建议和提案。会后，为了促进这些事关民生的问题的解决，市人大、政协及其代表、委员对议案、重点建议和提案的办理进行跟踪、督促；市委、市政府及有关部门、乡镇、街道对此也高度重视，明确责任，狠抓落实，促成了一些热点、难点问题的解决。在今年“两会”召开之际，本报特推出两个版面，反映人大议案、重点建议和提案的办理情况。

　　让山区群众喝上放心水

　　议案

　　《关于加快实施农村饮用水安全工程的议案》（共8件）鲍仕光等代表

　　背景

　　去年以前，我市农村饮用水安全问题比较突出，尤其是中西部经济欠发达地区，供水基础设施薄弱，以供原水为主，没有安全可靠的供水系统，大部分还是靠天吃水，每逢枯水年份就严重缺水。已建水厂的部分乡镇供水设施简易、管网老化、渗漏损失较大，甚至水源遭受污染，一旦发生疫情将影响群众身心健康。

　　江北水厂取水点位于平阳坑镇吴界山村，处于飞云江中下游地段，担负着市区、飞云、仙降、马屿等地的供水任务。该取水点处于感潮江段，加上飞云江采砂、河床降低、感潮江段上移、取水点附近漂浮物增多，水源污染日益严重，水质越来越差。

　　在去年召开的市十四届人大一次会议期间，湖岭、高楼、仙降、陶山、马屿及市直二代表团等多名代表联名提出8件建议和意见，要求加快改善农村饮用水，把解决百姓的饮用水问题作为民生之首来抓。市十四届人大一次会议将各代表团提出的8件涉及改善饮用水问题的建议合并为一件，即把“加快实施农村饮用水安全工程”列为议案。

　　人大在行动

　　2007年11月，市人大常委会组织部分委员和议案领衔代表及市府办、水利局、市政园林局等单位负责人组成视察组，在市人大常委会主任张女珍、副主任王建东的带领下，对议案的办理情况进行了视察。视察组现场察看了鹿木乡青山、潮基乡路头、陶山镇荣垟、塘下镇上马等村庄的蓄水点及水管铺设情况；听取各有关单位的情况汇报，对实施饮用水工程建设进行了督查。

　　政府在行动

　　去年初，市政府多次组织人员到全市各地调查饮用水状况，在此基础上编制了《市区及集镇供水工程建设实施意见》，制定了具体的建设计划，提出了“三年投资7亿元新增日供水能力21万吨，使绝大多数城乡居民喝上安全卫生的优质水”目标。在具体实施过程中，重点抓了以下三方面工作：

　　一是加快水厂建设。从去年开始，我市计划新建、改建江北水厂二期工程和凤山水厂10万吨净水工程，以及湖岭、仙降、马屿、曹村等11个水厂项目，计划总投资3.46亿元；江北水厂二期工程完成了征地工作，工程顺利开工建设，计划于2010年竣工投运；凤山水厂10万吨净水工程已开工，计划于2010年投入使用；制定了《集镇水厂改制方案》，明确将改制后的集镇水厂统一划归自来水公司管理，去年完成了湖岭、仙降、马屿、曹村4个镇水厂改制，今年将完成剩余的龙湖、平阳坑、陶山等5个乡镇水厂改制，并启动该9个乡镇水厂的改建工作。

　　二是加大管网改造力度。管网改造工程主要涉及中心城区、塘下片及仙降、马屿、陶山等9个乡镇，目前瑞祥大道沿线的部分地段管网改造工程已启动；塘下、鲍田的二类管网和新华片三类管网改造工程已完成。

　　三是深入实施农民饮用水工程。去年，我市继续将农民饮用水工程列为为民办实事项目，加大农民饮用水工程建设力度，中西部地区102个村共8.7万人饮水条件得到了改善。今年计划投入财政资金1200万元，改善100个村共5万人的饮水条件，争取到2009年底全部解决农村饮用水不安全问题。

　　让空气更好水更清

　　建议

　　《关于开展废塑料专项整治的建议》王让式等代表

　　背景

　　我市废塑料加工业始于20世纪80年代，至今已有20多年的历史，形成了回收、洗涤、拆线、加工、销售、运输“一条龙”的生产方式。随着废塑料加工业的日益扩散，此前掩盖在促进当地就业和经济发展光环下的环境污染和产业落后问题逐步暴露。特别是近年来，瓯海泽雅、平阳萧江等地对废塑料加工业整治力度加大，许多废塑料加工户转移到我市，致使该行业在我市呈迅速扩张、蔓延的趋势，区域性污染非常严重。

　　针对这一情况，市人大代表王让式等10人在市十四届人大一次会议期间提出《关于开展废塑料专项治理的建议》，建议加大打击力度，进行规范管理。

　　人大在行动

　　根据市十四届人大一次会议人大代表建议和群众强烈反映，市人大常委会把废塑料加工业整治工作列入重点监督事项，成立视察调研组，组织市府办、发改、经贸、环保、工商、水利等部门的有关人员及部分市人大兼职委员、市人大代表，在市人大常委会主任张女珍的指导和带领下，分5组，由各位副主任带队，到涉及废塑料加工业的8个乡镇、街道进行了视察调研。在调研过程中，他们进村入户，现场察看，实地记录，并召开座谈会，听取汇报，分析问题，梳理意见，并提出建议。

　　政府在行动

　　市委、市政府将废塑料专项整治工作列入“合力攻坚、破解难题”百日大会战之中，加强组织领导，明确部门责任，及时召开动员大会部署整治工作。加大宣传力度，印制1500多份市政府通告，发放到全市各乡镇、街道；制作播放了5集专题片；聘请大学教授分析废塑料洗涤加工业的危害性，在全市形成了强大的舆论氛围，促使100多家场点自行关停，也为整治工作的全面推进打下良好基础。各乡镇、街道抽调精干力量，建立专门整治机构，具体负责整治工作，真正将责任落实到人。同时，各部门通力合作，密切配合，国土、规划等部门对已建和新建的废塑料加工违章设施及时拆除，环保、工商、供电等部门依法采取核查营业执照、断电等措施，迫使加工户停止生产。

　　通过努力，专项整治工作按部就班，扎实有效推进，各地取缔关闭的非法废塑料洗涤加工场点合计达到1284个，拆除违章建筑3万多平方米。非法点集中的村，如桐浦乡桐浦村、弯前村和塘下镇山官村、沙渎村，整治前后的环境发生了巨大变化，不再有臭气熏天、垃圾成山的现象，生态修复工作提前实施的村，可以说是发生了翻天覆地的变化。

　　在塘下镇山官村，原来沿溪边建着十几家废塑料加工点，每天加工后排到溪里的废弃物使整条溪水臭哄哄的，村里也一直想把这些加工点迁出去，但迫于压力，无法付诸实施。去年，他们借全市废塑料加工业整治的契机，在各级政府部门的支持下，拆除了所有的加工点。虽然这些加工点拆除只有几个月时间，但现在到该村看看，溪边已经绿化，溪水清澈见底。村干部提起这次废塑料加工点整治，连声说好。

　　让防洪更安全生态更和谐

　　建议

　　《关于要求对飞云江高楼段进行综合治理的建议》 朱小波等代表

　　《关于对湖岭片区溪流非法采砂进行长效治理的建议》刘光享等代表

　　《关于对寨寮溪进行抢救性治理的建议》谢炳聪等代表

　　背景

　　我市采砂由来已久，从1996年前的因农村建筑材料需要，当地群众的小规模采砂，到1996年因珊溪水库工程建设需要，工程指挥部开辟较大规模采砂场。近几年来，随着市场上对砂石的需求量持续增长，部分人受利益驱动，进行非法、无序采砂，造成影响防洪、污染水源、破坏生态环境等一系列较为严重的后果。

　　寨寮溪滩砂石因遭受无序采挖，导致河床沉降，特别是由于采砂作业产生的废弃料没有清理，使得寨寮溪这段干流中赵山渡水库下游和高楼大桥附近，溪面上废弃石料堆积如山，寨寮溪这一省级风景名胜区由此变得面目全非，核心风景区被人为破坏成“千岛湖”。

　　湖岭、永安、鹿木、潮基等乡镇的三十三溪、三十四溪小流域范围内，共有采砂点11处，其中非法采砂点7处。这些非法采砂点乱挖滥采，破坏河床结构，损毁堤防工程，造成河流水位降低，河道深浅不一，潜伏安全隐患。

　　截至去年，我市经审批的采砂船有20艘，采砂场3处，但未经审批的非法采砂船有30余艘，旱地采砂场8处。

　　人大在行动

　　去年6月份，市人大常委会组织对《行政许可法》进行专项执法检查活动，视察组人员在水利部门检查时，把采砂作为重点内容检查，特别是对采砂许可监管不到位和非法采砂监管不力的情况进行了检查，视察组听取有关情况的汇报，并察看有关现场，开展座谈，抽查了部分案件。在去年10月份我市开展采砂专项整治行动后，市人大常委会法制工委还向高楼等有关乡镇了解整治效果，进行了跟踪、监督。

　　高楼片区部分代表认为，疏浚河道，规范采砂，建设江堤，从根本上提高沿江乡镇的防洪能力。同时，保护水资源，提高56省道的防洪能力，有效保护和开发寨寮溪景区旅游资源，促进旅游业发展。

　　湖岭片区部分代表认为，应加大打击治理力度，定期或不定期开展大规模联合执法行动，坚决取缔非法采砂点及相关配套设施，建立和完善溪流管理的长效机制。

　　政府在行动

　　市政府高度重视飞云江流域高楼段综合治理问题，去年8月30日，市委常委、副市长郑邦良与市人大常委会、政协及水利、国土、公安等部门负责人，前往湖岭、高楼等乡镇调研非法采砂情况，座谈采砂专项整治工作，力求彻底整治我市非法采砂活动。

　　郑邦良在相关会上指出，因监管不力、方法不对造成无序、非法采砂严重局面，已严重损害政府形象，影响社会安定，设立长期监管机构十分必要。同时，要推进采砂市场化，让市场发挥有效的杠杆作用。可以实行采砂点的招、拍、挂有偿出让，严格把关招标单位的采砂设备、管理，明确采砂范围，实现采砂市场的有序竞争和良性循环；将出让所得用于现被破坏的采砂场周围基础设施的维修与生态环境的恢复。

　　高楼大桥至清潭口段采砂，根据编制完成的《飞云江中下游采砂规划》划定了禁采区、疏浚区，且将遗留影响自然景观的废弃渣清理平整。去年10月份开始，我市组织开展为期9个月的采砂专项整治行动，加强对非法采砂的打击力度，强制拆除违章采砂设施，在一定程度上遏制了非法采砂的蔓延态势。截至去年底，共拆除非法采砂场11处，查扣非法采砂船4只，拆除非法采砂码头24处。

执行人员在江溪浦查扣非法采砂船　　陈希林/摄